回看:2014年两会代表生物医药提案汇总

2008年,欧盟加入了联合国欧洲经济委员会牵头制定的《跨界环境影响评价公约的战略环境评价议定书》,如果议定书与《战略环评指令》不同,改为遵守议定书。

李翔在接受媒体采访时坦诚表示,与发达城市的空气质量相比,北京的差距依然非常大,需要继续往前赶。按照正在修编的《北京城市总体规划(2016年2030年)》,到2030年,北京PM2.5年均浓度将降至35微克/立方米的国家标准。

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从1998年起,北京拉开大规模、综合治理大气污染的序幕。今年北京以超常规的速度和力度在推进大气污染防治,今年对700个村实施清洁能源的改造,涉及家庭大约30万户,到5月底,90%都已经进场施工。按照正在修编的《北京城市总体规划(2016年2030年)》,到2030年北京PM2.5年均浓度将降至35微克/立方米的国家标准。通过一系列大气治污措施,北京二氧化硫浓度多年来持续下降, 2016年达到10微克/立方米,在北方城市中最低;二氧化氮在2016年首次降至50微克/立方米以下,PM2.5浓度也比2012年下降了23.7%。此外今年全市要清退2570家小散乱污企业,目前已经有2000多家通过清理整治达到了既定要求,按照环保部的要求,我们还在做新一轮的排查。

今年是北京2013至2017年清洁空气行动计划的收官之年,明年开始北京是否会有新的大气污染防治规划?对此李翔告诉本报记者,大气污染防治工作是长期、艰巨、复杂的,但可以肯定的是,国家的政策、北京市的方针,依然会持之以恒地推进,相关的规划和措施,目前都在紧锣密鼓的筹措中,总的目标是以冬奥会的筹备,进一步加大大气污染的防治力度,这些措施、规划的具体内容确定后会跟媒体沟通。从日前召开的北京国际大都市清洁空气行动论坛上获悉,到5月底,北京市今年需要煤改清洁能源的农村中90%已经进场施工,老旧车淘汰已完成全年任务的75%。此前,企业在完成减排任务后,往往会缺少进一步减排的动力,而在实行碳排放权交易的情况下,由于企业的投入可以通过市场得到回报,可以促使企业技术革新。

值得一提的是,在各个试点地区,所参与的企业履约率均接近百分之百。此外,碳市场还有促进发展的作用。作为负责任的发展中大国,中国积极参与全球气候治理,推动建立公平合理、合作共赢的国际气候治理新体系,谢极说。十二五规划明确提出,把大幅降低能源消耗强度和碳排放强度作为约束性指标,逐步建立碳排放交易市场。

在实施碳排放权市场交易的框架下,国家要确定排放的总量,再对企业分配排放的配额,因此碳排放的减排是相对确定的,而企业也可以通过购买配额来实现减排义务的灵活性。其中一项重要的工作是,在2017年启动全国碳排放权交易市场,进一步编制全国碳排放交易权市场建设总体方案,加强碳排放权交易的基础支撑能力,并且选择基础条件较好的行业作为重点率先启动。

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2015年6月,中国在向联合国的应对气候变化国家自主贡献文件中提出,将于2030年左右使二氧化碳排放达到峰值并争取尽早实现,2030年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%,非化石能源占一次能源消费比重达到20%左右,森林蓄积量比2005年增加45亿立方米左右此外,碳市场还有促进发展的作用。值得一提的是,在各个试点地区,所参与的企业履约率均接近百分之百。作为减排的主体企业,其最为担心的问题是控制二氧化碳的要求会增加它的运营成本。

马爱民在当天的会上介绍,在未来一个时期,中国需要在发展经济的同时应对气候变化。2009年,中国政府在哥本哈根气候变化大会上承诺,中国到2020年单位GDP碳排放要比2005年下降40-45%。传统的命令控制型的政策往往不能兼顾经济发展和低碳两方面的需求,而碳排放权交易市场具有促进碳减排和促进发展方面的多种作用。不过对于试点中的碳排放权交易,马爱民也指出了一些不足之处。

据国家发改委应对气候变化战略研究和国际合作中心副主任马爱民介绍,碳排放权交易在上述试点中覆盖了来自于电力、钢铁、建筑材料、有色金属、化工、民航等多个领域的2000多家企业 ,进展较好。采取强有力的政策和行动,有效应对气候变化,加快低碳转型是各国共同而紧迫的任务。

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2015年6月,中国在向联合国的应对气候变化国家自主贡献文件中提出,将于2030年左右使二氧化碳排放达到峰值并争取尽早实现,2030年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%,非化石能源占一次能源消费比重达到20%左右,森林蓄积量比2005年增加45亿立方米左右。推进全国碳排放权交易体系建设是应对气候变化中的重要一环。

马爱民表示,低碳政策制定中,不仅要给企业压力,也要为企业提供采取措施的动力。在实施碳排放权市场交易的框架下,国家要确定排放的总量,再对企业分配排放的配额,因此碳排放的减排是相对确定的,而企业也可以通过购买配额来实现减排义务的灵活性。到2017年5月,上述试点地区累计成交配额将近1.6亿吨,成交额37亿元。2011年10月,国家发改委下发《关于开展碳排放权交易试点工作的通知》,批准在北京、天津、上海、重庆、湖北、广东和深圳等七个省市开展碳排放权交易试点工作。据马爱民介绍,在实行碳排放权交易的情况下,资金将会从高碳的企业、高碳的行业向低碳的企业、低碳的行业转移,将有利于产业、产品结构的调整。作为负责任的发展中大国,中国积极参与全球气候治理,推动建立公平合理、合作共赢的国际气候治理新体系,谢极说。

比如,有关碳排放权交易的法规体系还不够健全,有些地方根据行动规章进行交易,缺少立法;在七个试点中,市场的价格还不太稳定,总体上启动碳市场以后价格呈现下降的趋势,部分试点价格的波动幅度比较大;从总体上看,市场交易的活跃度还不够高,市场的规模比较有限;碳金融的产品、种类也比较有限,通过碳市场进行融资的作用还没有充分发挥,碳市场的监督体系也需要进一步的完善。6月6日,国家发展和改革委员会应对气候变化司巡视员谢极在第八届清洁能源部长级会议上表示,今后一段时间,中国将进一步推进应对气候变化的各项工作。

十二五规划明确提出,把大幅降低能源消耗强度和碳排放强度作为约束性指标,逐步建立碳排放交易市场。国家发改委透露,我国将在2017年启动全国碳排放权交易市场。

其中一项重要的工作是,在2017年启动全国碳排放权交易市场,进一步编制全国碳排放交易权市场建设总体方案,加强碳排放权交易的基础支撑能力,并且选择基础条件较好的行业作为重点率先启动。此前,企业在完成减排任务后,往往会缺少进一步减排的动力,而在实行碳排放权交易的情况下,由于企业的投入可以通过市场得到回报,可以促使企业技术革新

我国现行国家环境质量标准16项,已经覆盖了空气、水、土壤、声与振动、核与辐射等主要环境要素;现行国家污染物排放(控制)标准163项,其中大气污染物排放标准75项,控制项目达到120项;水污染物排放标准64项,控制项目达到158项。在接下来的环保标准制定过程中,一是将尽可能补全排污许可新管理制度中需要补全的标准;二是排污许可证本身的一些管理规定要上升为技术规定,以保证环保标准将来和排污许可证尽可能无缝衔接。中国环境科学研究院环境标准研究所所长武雪芳介绍。环保部在几年前就启动了土壤环境质量标准修订,召开了20多次工作会议和研讨会,讨论土壤标准体系的设置等。

因为土壤质量标准制定年限比较早,标龄比较长。我们力争在十三五把相应的重点标准补齐,特别是一些配套的监测方法标准。

各国根据环境质量状况和经济发展情况制定相应标准。部分标准与发达国家相当环保标准是改善环境质量、减少污染物排放和防范环境风险的重要抓手,是环境管理和监督执法的重要依据,是维护人民群众身体健康的重要保障。

现行的评价指南是推荐性的,这次力争变成一个强制性的标准。总体而言,我国大气、水污染物排放标准中控制的污染物项目数量和严格程度与主要发达国家和地区相当。

同时,有些现行标准由于运行时间太长,面临着当初设定值较低,急需修订、加严的情况,而且随着技术进步的发展,有些现行标准的针对性不强,也需要定期修订。长期以来,社会上对于环保标准的宽严问题,控制污染物项目的多少问题十分关注。邹首民表示:我国正在逐步建立以排污许可为基础的新型环境管理制度体系。邹首民透露,按照十三五的规划,今年力争修订《乘用车内空气质量评价指南》,并发布实施新版本,主要是调整部分污染物限值,包括甲苯、二甲苯、乙苯等。

截至目前,我国累计发布国家环保标准2038项,其中现行标准1753项,依法备案的现行强制性地方环保标准达到167项。但随着国家的发展,社会对于环保的要求越来越高,现行标准仍不能满足社会需求。

社会发展驱动标准制修订随着科学技术的进步,群众对于环境的期望在提升,有些新出现的污染物需要标准来规范,但现行标准存在空白,不能满足管理需求。两级五类的环保标准体系已经形成,分别为国家级和地方级标准,类别包括环境质量标准、污染物排放(控制)标准、环境监测类标准、环境管理规范类标准和环境基础类标准。

我国现行的空气质量标准接轨世界卫生组织标准,相当于较宽松的世卫第一阶段目标指导值,与印度、墨西哥等发展中国家的标准值相当,但是低于欧盟、美国的标准值。邹首民说,十三五的重点是让大气污染物排放标准更加严格,支持空气质量的改善。


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